Новости юриспруденции
В Совете Федерации обсудили совершенствование института адвокатуры
- 01 Июня, 2021
Целью мероприятия было определение основных проблем в регулировании деятельности адвокатов.
Участники дискуссии, в частности, обсудили принятый закон, которым адвокатам запрещено проносить в ИК телефоны, вопросы повышения престижа адвокатуры, порядок проведения экзамена на получение статуса адвоката, вопросы защиты профессиональных и социальных прав адвокатов.
Как сообщает пресс-служба Федеральной палаты адвокатов, 28 мая Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству провел круглый стол на тему «Совершенствование Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”».
Модератором выступила член Комитета, председатель подкомитета по вопросам судебной власти, прокуратуры, защиты прав и свобод граждан Ольга Ковитиди, которая отметила, что целью мероприятия является определение основных проблем в законодательном регулировании деятельности адвокатуры и путей их решения.
Спикер напомнила слова Владимира Путина о том, что для граждан, нуждающихся в юридической помощи, крайне важна возможность воспользоваться помощью квалифицированного специалиста. В связи с этим она предложила при обсуждении вопросов доступности юридической помощи сконцентрироваться не столько на бесплатной, сколько на качественной помощи. Ольга Ковитиди заметила, что 35 лет назад она сама стала адвокатом, и, подчеркнув, что тогда это было очень сложно, заявила о необходимости понимать, что вопрос поднятия престижа адвокатской профессии сегодня стоит в обществе и надо добиваться, чтобы институт адвокатуры достиг того величия, которое было ему свойственно в прошлом.
Спикер сообщила, что принятый Думой закон о внесении изменений в УИК (законопроект № № 1166183-7), который, в частности, запрещает адвокатам проносить на территорию исправительных учреждений технические средства связи и технические средства, позволяющие осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись, будет рассмотрен Советом Федерации 2 июня.
По словам заместителя директора Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции РФ Инги Меликян, конфигурация Закона об адвокатской деятельности сегодня не отвечает потребностям рынка предоставления юридических услуг. Речь идет, в частности, об ограничении количества организационно-правовых форм адвокатских образований и невозможности осуществления адвокатской деятельности по трудовому договору. Инга Меликян перечислила ряд предложений по внесению изменений в Закон об адвокатуре, над которыми сейчас работают в Минюсте России: поправки предусматривают новые формы адвокатских образований, единый реестр адвокатов, новую форму адвокатского удостоверения с QR-кодом и др.
Начальник управления Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Любовь Филипп отметила особую роль адвокатуры, ее способность своевременно оказывать грамотную правовую помощь. Законодатель, по ее мнению, «обязан создать такую правовую среду, которая способствовала бы осуществлению основной цели по защите прав и свобод человека». Она заметила, что резервы законодательства не исчерпаны и новые изменения должны быть направлены в том числе на обеспечение независимости и безопасности адвокатов, на повышение их статуса. Любовь Филипп предложила прислушаться к предложениям, поступающим от адвокатского и экспертного сообществ.
Президент Гильдии российских адвокатов Гасан Мирзоев выразил надежду, что профессионалы в составе Совета Федерации, имевшие опыт адвокатской деятельности, не позволят принять законы, умаляющие значение института адвокатуры. При этом он подчеркнул, что многим адвокатам сегодня не хватает работы, эта проблема обострится с созданием государственных юридических бюро, поэтому законодателю следовало бы подумать о возможности ограничить общее число адвокатов, ориентируясь на организацию нотариального сообщества. Он призвал к консолидированной выработке адвокатурой законодательных предположений, которые были бы услышаны в структурах власти, и выступил категорически против огосударствления адвокатуры.
Вице-президент ФПА, президент АП Московской области, президент Федерального союза адвокатов России Алексей Галоганов напомнил, что при принятии поправок в Конституцию РФ там опять не нашлось места адвокатуре. Что касается Закона об адвокатуре, то он, по его мнению, работает неплохо: поправки в него уже вносились, а новые изменения должны быть очень продуманными, чтобы не нарушить баланс между независимостью адвокатуры и ее взаимоотношениями с властью. «Мы должны строить авторитетный институт, который будет достойно защищать права наших граждан», – резюмировал он.
Вице-президент ФПА, вице-президент АП Московской области Светлана Володина предложила очень внимательно изучить проект рекомендаций по итогам круглого стола. Она назвала необоснованными предложения передать в ведение Минюста России процедуру проведения квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката. В квалификационных комиссиях бывают разногласия, но там представлены все стороны, в том числе органы власти, и, таким образом, сохраняется независимость адвокатуры, а предложение отнести проведение экзамена к компетенции Минюста нарушит существующий баланс, пояснила она.
Светлана Володина коснулась и ныне действующей системы подготовки претендентов на адвокатский статус и повышения квалификации адвокатов, которая, по ее словам, вполне успешна, поэтому нет смысла передавать ее ведомственным учебным заведениям: «Мы учили, учим и будем учить адвокатов».
Инга Меликян ответила, что каких-либо ущемлений независимости адвокатуры не предполагается, и поддержала предложение Светланы Володиной изъять из рекомендаций пункт о передаче Минюсту полномочий на проведение квалификационного экзамена.
Вице-президент ГРА Евгений Корчаго, говоря о цифровизации адвокатуры, выразил недоумение тем, что адвокату до сих пор по старинке нередко предлагают опустить ордер в «почтовый ящик», где этот документ часто теряется. Он напомнил о проблемах допуска адвокатов в СИЗО, особенно в период пандемии, и рассказал о проводившемся в возглавляемой им коллегии адвокатов эксперименте по организации видеосвиданий с доверителями, содержащимися под стражей. Прокуратура сочла его незаконным, и для того, чтобы изменить эту ситуацию, по мнению Евгения Корчаго, необходимо принятие поправок в УПК.
Председатель Комиссии АЮР по защите социальных и экономических прав Оксана Старожильцева также говорила о необходимости поднять престиж адвокатуры, играющей ведущую роль в оказании населению квалифицированной юридической помощи. Задачи, возложенные на институт адвокатуры, имеют государственное значение, и необходимо обеспечить их решение. Без должного внимания остаются вопросы пенсионного обеспечения и социальной защиты адвокатов, которые также следует решать в ближайшее время.
В последующих выступлениях эксперты Совета Федерации и адвокаты затронули также проблемы нормативно-правового регулирования системы социальной поддержки адвокатов, стабилизации отношений между государством и публично-правовыми институтами, совершенствования организационно-правовых форм адвокатских образований.
Подводя итоги дискуссии, Ольга Ковитиди перечислила те рекомендации, которые по итогам круглого стола могут быть предложены законодателю.